14 Марта 2016

 На протяжении последних лет сформировалась устойчивая тенденция к снижению количества проверок по надзору (с  12749 в 2012 году до 9018 в 2014 году). Однако, при анализе итогов деятельности за 2015 год отмечается увеличение количества проведенных проверок на 14% по сравнению с 2014 годом: всего за 2015 г. проведено 10463 проверки.

При этом в 2015 году сохраняется тенденция к снижению количества проведенных плановых проверок. В сравнении с прошлым годом количество плановых проверок снизилось на 27%  (с 1954 до 1422).

Однако санитарно-эпидемиологическая ситуация и ситуация на потребительском рынке сформировали дополнительные законные основания для проведения внеплановых проверок, которые определены Федеральным законом № 294-ФЗ: жалобы населения, требования органов прокуратуры, поручения Роспотребнадзора, а также контроль исполнения предписаний, выданных в  ходе предыдущих проверок. Количество внеплановых проверок увеличилось на 22% с 7064 в 2014 году до 9041 в 2015 году.

Реализация риск-ориентированного подхода к организации надзорной деятельности позволила организовать плановые проверки в отношении объектов с наибольшими рисками для здоровья населения и имущества потребителей. Правонарушения выявляются при всех плановых проверках. Количество выявленных нарушений на 1 плановую проверку остается на прежнем уровне - 35,8 (в 2014 году 35 нарушений на 1 плановую проверку).

Один из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля - принцип презумпции добросовестности хозяйствующих субъектов. Для его реализации у предприятий через самоконтроль есть несколько механизмов:

-         осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,

-         реализация систем менеджмента качества (ХАССП),

-         осуществление контроля за членами внутри саморегулируемой организации.

Не всегда хозяйствующие субъекты для обеспечения соблюдения требований законодательства выполняют обязанность по самоконтролю. В результате количество нарушений на 1 объекте с нарушениями существенно не снижается и составляет 14 (в 2014 году 15). Количество нарушений на 1 объекте с нарушениями, принадлежащем субъекту малого либо среднего предпринимательства, – 15 (в 2014 году 15,5). Удельный вес проверок по контролю за исполнением предписаний, при которых предписание выполнено, снизился с 64% в 2014 году до 53,0% в 2015 году и составило 1397 (в 2014 году – 1514).

          Наиболее часто нарушаются:

1.                 Требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (74,8%), из них:

-                     ст. 32 «Производственный контроль»

-                     ст. 15 «…требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства»

-                     ст. 17 «…требования к организации питания населения»

-                     ст. 11 «Обязанности ИП и ЮЛ»

-                     ст. 29 «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2.                Требования Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (15,9%), из них:

          - ст. 10 «Информация о товарах (работах, услугах)»

          - ст. 16 «Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя»

          - ст. 4 «Качество товара (работы, услуги)»

          - ст. 8 «Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)»

- ст. 9 «Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)»

3. Нарушения требований правил продажи товаров (7,8%)

4.                Нарушения требований технических регламентов – 6,8% (из них - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

За выявленные правонарушения должностными лицами Управления и судами наложено 15039 штрафов на общую сумму 150,1 млн. руб, что на 28% больше, чем в 2014 году (2014 г. – 15365 штрафов на сумму 107,7 млн. руб.). Из них взыскано 112,6 млн. рублей или 75% (в 2014 году – 86,3 млн. руб или 80%). В случае неоплаты штрафов Управление принимает меры по понуждению: заявления в банк или работодателю, применение ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, передача дел в службу судебных приставов. Так в 2015 году за неуплату штрафа в отношении директора юридичекого лица вынесено 1 решение о выполнении принудительных работ в течение 120 часов.

За 2015 год вынесено 914 предупреждений, 1484 представления главного госсанврача об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, 450 постановлений о проведении санитарно-профилактических мероприятий, отстранено от работы  799 лиц, в организации направлено 1405 предложений о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушения санитарного законодательства.

По результатам выявленных нарушений 4 материала было передано в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

По протоколам Управления судами приостановлена деятельность 121 объекта, удовлетворено 47 исков в защиту неопределенного круга лиц, 75 исков об обязывании выполнения требований санитарного законодательства, 2 иска о запрещении деятельности ИП, 1 заявление о ликвидации юридического лица.

В рамках Федерального закона от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» №184-ФЗ, должностными лицами вынесено 857 предписаний  о  разработке  программы мероприятий по предотвращению  причинения  вреда,  выдано 493 предписания о приостановке реализации продукции, 18 предписаний о приостановке (прекращении)  действия   декларации,   направлено  4 предложения  в  орган по  сертификации  о  приостановлении  (прекращении)  действия  сертификата соответствия.